攀枝花农民工返乡创业的工作情况

攀枝花农民工返乡创业的工作情况

　　一、为农民工返乡创业所做的主要工作

　　一是为贯彻落实国务院和四川省人民政府关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见，成立了攀枝花市支持农民工返乡创业工作联席会议制度，并以联席会议制度名义下发了攀枝花市关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见，我市制定了七项专项行动方案支持农民工返乡创业。二是积极开展创业培训。2016年1―4月，我市依托创业培训定点机构开展（包括返乡农民工、大学生、登记失业人员、就业困难人员等）创业意识培训(94个班)4513人次，创业能力培训(55个班)1551人次，创业实训(64个班)590人次。三是进一步健全创业项目库，充实创业指导专家团。完善创业项目的征集、筛选、评估、更新机制，新增入库项目12个（总入库项目430个），并利用全国创业网索引平台，汇集近3万个创业项目，为返乡创业农民工提供了更多创业选择。四是加强金融信贷扶持。借助我市单独成立的公益性融资担保公司的优势，加大对返乡农民工创业的金融扶持力度。降低创业担保贷款门槛。取消个体工商户创业担保贷款申请的户籍限制，对符合条件的创业项目予以全额贴息，使返乡农民工获得零负担、零费用的融资贷款；针对返乡农民工创业多数在户籍所在地的农村或周边乡镇，我市积极拓宽贷款经办的银行，将市农商银行和邮政储蓄银行纳入经办机构范围，借助其经办点多，延伸范围广的特点为返乡农民工提供就近申请，就近放款的金融服务；针对创业项目小的个体返乡创业人员，我市开发了10万元以内的个体工商户小额贷款，办理时间短，手续简便。针对创业项目较大，我们为其提供200万元以内的小微企业创业贷款，缓解创业者资金压力。

　　随着“创业攀枝花”工作的深入开展及相继出台的多项帮扶政策，我市农民工返乡创业人数不断上升。截止目前我市返乡农民工3651人，农民工创业人数955人，创办企业33个。

　　二、农民工返乡创业的特点

　　第一，从产业结构上看，农民工返乡创业主要在特色种养殖、餐饮服务、乡村旅游等行业。从总体上看，农民工返乡创业中，以选择第一产业和第三产业为主，主要集中在小微企业，尤其是在农村合作社基础上发展起来的私营企业。

　　第二，从年龄和受教育程度上看，回乡创业者以中年男性为主，初中以上文化程度，且具有一定的专业技能和人脉关系，综合素质较高。

　　第三，从创业地来看，大部分人会选择在家乡城镇或者离城镇较近的地区，因为这些地方容易产生客户以及供应商的“集聚效应”，可以更好地开发利用家乡的自然资源，实现人际关系、经济信息等资源共享。

　　三、农民工返乡创业存在的问题

　　农民工返乡创业受到诸多不利因素的影响，面临诸多的问题，主要存在五个方面问题：1.农民工自身素质还有待提高。目前我市城镇创业培训政策覆盖全体城乡居民，但由于乡镇受地域限制和村民自身时间限制，参培率还不高。部分返乡农民工在未参加创业培训，对自身创业条件和创业优惠政策没有充分了解的情况下，农民工返乡创业容易做出一些不切实际的决策与判断，缺乏长远眼光。2.农民工创立企业的产品市场竞争力低，科技含量不高，品种单一，结构性矛盾比较突出。3.创业资金不足。返乡创业农民工中，在创业前就完成了资本原始积累的较少，大多数农民工则心有余而力不足有的项目虽然发展潜力很好，但由于缺乏后续资金投入难以扩大生产规模。4.缺乏科学指导。一些返乡农民工虽有一定的资本积累，但是如果没有创业指导，即使有好的投资项目，也不敢贸然投资。创业的选择需要综合考虑到创业者对行业的熟悉程度、资金积累、当地产业结构、地方资源等多方面情况，创业项目要在进行市场分析的情况下做出科学的选择。但返乡农民工往往不懂得如何进行市场分析和产品定位，或者偏听偏信，为创业失败埋下了隐患，错过了最佳投资时机。5.政策落实有困难。出台的很多创业优惠政策，宣传还不够到位，很多返乡农民工对创业优惠政策了解不多。返乡创业涉及到工商、税务、银行、人社、农业、城建、环保、公安等多个部门，政策真正落地，部门协调尚待加强。

　　四、对策建议

　　重点要做好优化创业环境，搭建服务平台，搞好组织协调等。

　　第一，进一步优化创业环境，按照“非禁即入”的原则，放宽对农民创业的限制，形成良好的创业氛围。根据农民工返乡创业所参与的不同行业，分门别类，细化指导，把鼓励农民工返乡创业“做多做小”与“做大做强”有机结合。

　　第二，搭建企业和市场的沟通平台、销售平台，促进信息共享与流通。政府定期进行市场调研，准确掌握本地市场信息，及时发布供求消息，通过短信、微信平台无偿提供给创业才俊，培育创业主干。

　　第三，强化创业个性化培训，提升农民工创业能力。根据农民工、行业、项目特点的不同，建立一个由创业专家、创业指导师共同组成的个性化创业辅导团队。从创业培训开始建立创业导师服务制，通过创业导师经常联系、农民工创业者沟通会、“一对一”专家咨询等方式为返乡农民工提供管理咨询、技术改进等方面的培训项目，并为创业者提供人事管理、教育培训、技术支持等便利服务。

　　第四，发挥政府的组织协调作用，做好创业服务工作。吸纳更多有利于农民创业的项目，提高创业的成功率。政府以及服务机构可以针对其自身特点为他们提供合适的、多样化的项目选择，引导其创业。构建乡（镇）、村、企业三级服务网络，构建健全的跟踪服务体系。及时跟踪农民工创业后的运营状况，及时给予指导帮助；积极协调企业、村、农民之间关系，定期召开相关部门、企业、村、农民参加的就业工作座谈会，畅通就业渠道，帮助创业农民工作好人才引进。

　　第五，突出重点，引导返乡创业。围绕全市重点领域、优势产业、重大项目的实际需要，重点在钒钛磁铁矿开发、阳光康养旅游、现代生物医药、化工、太阳能新材料等产业项目宣传引导，吸引各类人才回攀创业。

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